江苏谨慎整治高速路广告 背后利益交织带阻力

　　在宁沪高速公路上远望，勾勒出天际线轮廓的，是密密麻麻的户外广告牌。而这些广告牌的背后，是一个数十亿元的大市场。

　　本月开始，江苏省将对全省高速公路沿线的户外广告进行大规模拆除、整治，然而，执法依据的不明以及户外广告背后利益链的交织，将给此次整治带来不小的阻力。

　　如何定义“违法广告”

　　上月，江苏省高速公路路政支队已经完成对高速公路收费站区、服务区、公路用地和建筑控制区内广告设施的摸底统计，本月起江苏将正式启动高速公路广告牌(俗称“高炮”)的清理整治。

　　目前在江苏境内，高速公路广告牌已达6000多块，官方消息称，其中违法广告占到了90%以上，因此“既影响美观，更潜藏安全隐患”。

　　江苏是中国最富裕的省份之一，其高速公路两侧广告牌的含金量不言而喻。业内人士向《第一财经(微博)日报》记者分析，以沪宁沿线苏州段为例，“高炮”广告市场价格为每块每年四五十万元，枢纽地段50万元以上，接近上海的地段，甚至能卖到上百万元。即便以平均价格20万元计算，每年全省高速公路户外广告总销售额也在10亿元以上，考虑到其未来若干年的潜在收益，这是一个数十亿元的大市场。

　　但何谓“违法广告”，政府与广告公司的理解却并不相同。政府方面倾向于认为，经过规划或者工商局等职能部门审批的，才算合法;而受到整顿的广告公司一致举荐的谈判代表、江苏大方广告有限公司负责人方骥宏则援引《行政许可法》等法律，告诉记者，大量高速公路沿线的户外广告牌，不属于行政许可范围，政府设立的审批程序，没有法律依据。方骥宏并非凭空之言，他所在的大方公司曾数次在浙江状告政府强拆自己的户外广告牌，最终浙江省高院判决当地政府败诉并赔偿损失。

　　那么，此次清理整顿的具体措施有哪些?记者就此采访江苏省省公路局相关部门时，其工作人员言谈非常谨慎，只强调本次工作的积极意义，以及拆除工作也会比较“人性化”，“可能会拆一些，也会要求把破损的补好，目前方案还没制定出来”。

　　但记者拿到的无锡市出台的一份整治文件，则清楚地表明，对“不合规定”的广告设施，主要是一个字：拆。无锡的文件措施强硬，要求广告牌所有者7日内登记、20日内自行拆除，逾期将强制拆除。

　　有意思的是，2007年江苏大方广告公司就曾经遭遇无锡新区政府强拆广告牌，大方当即起诉，经过一番博弈之后，最终双方各自退让一步，达成调解。

　　七八年整顿一次

　　一座“高炮”的建造成本，一般只有一二十万元。巨大的利润空间，没有明确的市场准入规定，使得广告公司对“高炮”建设趋之若鹜。而各级政府对户外广告及相关法律理解不一，以江苏而言，自2000年以来，“高炮”建设数量陡增，许多村、镇、区、城管局、规划局都自认有审批权，大搞审批，有些广告公司则签了土地租赁合同就建，没有审批。

　　这种现象并非江苏独有，全国的户外广告市场发展迅猛，各地整顿起来也是轰轰烈烈，而且往往“七八年再来一次”。2005年，就在江苏省主办第十届全国运动会之前，为了净化高速公路沿线景观， 消除广告乱设带来的安全隐患，江苏省交通厅、工商局、建设厅、国土资源厅、公安厅曾联合展开高速沿线户外广告专项整治行动。明确除高速公路收费站区和服务区外，禁止在高速公路两侧隔离栅100米范围内设置广告牌，对沿线的户外广告，凡手续不全的，要求自行拆除。但最后，由于种种阻力，只清理了一小部分。

　　记者了解到，江苏省政府此次整顿户外广告也比较谨慎。据介绍，此前，曾有一名副省长专门召开协调会，要求认真研究，并做到全省政策统一。就在记者发稿当日，江苏省交通厅有关部门还在与数个地方会商，并专门听取了方骥宏方面的意见。